Срок проведения административного расследования по общему правилу

Процедура принятия решения о проведении административного расследования регламентирована нормативными предписаниями ч. Здесь следует обратить внимание на не совсем удачную конструкцию нормы ч. Буквальное следование предписаниям ч. В результате норма ч. Порядку оформления "определения о возбуждении дела об административном правонарушении" посвящена и ч.

Административное расследование КонсультантПлюс: примечание. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о средствах массовой информации в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 13. Федеральных законов от 30. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Федеральных законов от 05. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Статья 28.7 КоАП РФ. Административное расследование

Процедура принятия решения о проведении административного расследования регламентирована нормативными предписаниями ч. Здесь следует обратить внимание на не совсем удачную конструкцию нормы ч. Буквальное следование предписаниям ч. В результате норма ч.

Порядку оформления "определения о возбуждении дела об административном правонарушении" посвящена и ч. Данное обстоятельство позволяет предположить, что в ч.

В этом случае документальным основанием для проведения административного расследования следует признать: 1 определение о возбуждении дела об административном правонарушении - для должностных лиц, уполномоченных в соответствии со ст.

При правовой регламентации процедуры составления прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законодатель допустил еще одну неточность. В связи с этим возникает резонный вопрос о форме процессуального документа, в котором должны быть зафиксированы результаты административного расследования, инициированного прокурором.

В части 6 ст. Но, как известно, в ст. Кроме того, на основании ч. Следует ли на основании вышеуказанных норм сделать вывод, что согласно действующему административному законодательству прокурор фактически лишен права самостоятельно проводить административное расследование? На мой взгляд, при всей несогласованности действующих норм КоАП РФ прокурор все же не лишается указанного права. Во-первых, в ч. Во-вторых, хотя в п.

В-третьих, на основании ч. Дословное содержание этой нормы выглядит следующим образом: "О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.

Подобное предписание позволяет применять его как при оформлении постановления прокурора об административном правонарушении, так и при составлении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям ст.

К заявлению должно быть приложено постановление прокурора вместо протокола об административном правонарушении , вынесенное в соответствии с ч. Следуя логике судебных инстанций, необходимо применить и нормы ст. На основании ст. Процесс производства по делу об административном правонарушении включает этап рассмотрения дела об административном правонарушении, но проведение административного расследования на данной стадии уже не предусмотрено.

В качестве дополнительных контраргументов приведем выдержки из Федерального закона "О прокуратуре". Так, на основании ч. Если следовать логике судебных инстанций, то при совершении административного правонарушения прокурором или следователем органов прокуратуры административное расследование по данному факту должны проводить судебные инстанции, что противоречит буквальному содержанию нормы федерального закона.

Согласно другому предписанию, размещенному в составе ч. Решение о проведении административного расследования должно иметь форму постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом содержание составленного постановления, на основании ч. По результатам проведенного административного расследования прокурор, руководствуясь ч. Выявленные на данном этапе исследования правовые коллизии обусловливают необходимость вынесения предложения о соответствующей корректировке и уточнения содержания ч.

Составление иных документов, например, в форме протокола об административном правонарушении на данном этапе административного расследования действующим законодательством не предусмотрено. В ней говорится лишь о необходимости обязательного составления протокола по каждому выявленному факту противоправного деяния, по которому возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол не составляется только при возбуждении дел об административных правонарушениях прокурором ст.

Производство по факту об административном правонарушении требует обязательного составления за исключением особо оговоренных случаев соответствующего протокола, но это не означает, что такой протокол должен составляться именно на стадии выявления факта правонарушения.

В этом документе фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения и характеризующие лицо, привлекаемое к ответственности".

Формальная констатация факта административного правонарушения может быть произведена не только протоколом об административном правонарушении, но и иными документами, указанными в ч.

При проведении административного расследования факт выявления административного правонарушения подтверждается определением или постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. В результате лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также другие участники этого производства фактически лишаются права заявлять отвод лицу, ведущему административное расследование.

Указанным нормативным предписанием установлена альтернативная территориальная подведомственность проведения административного расследования: оно может быть проведено как по месту совершения, так и по месту выявления административного правонарушения.

В настоящее время срок проведения административного расследования согласно ч. При исчислении указанного срока не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока. Срок административного расследования, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца.

Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Срок административного расследования в соответствии с ч. Такой датой на основании ч. В срок административного расследования включается время осуществления процессуальных действий с даты возбуждения дела до даты составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении в порядке ст.

В указанный срок не включается: время, установленное ст. Вместо этого в ч. Срок проведения административного расследования может быть продлен только в исключительных случаях. Документальным основанием для продления срока служит письменное ходатайство должностного лица, в производстве которого находится дело. По общему правилу срок проведения административного расследования может быть продлен вышестоящим должностным лицом не более чем на один месяц.

Но и для этого правила предусмотрено исключение по делам о нарушении таможенных правил: начальник вышестоящего таможенного органа вправе продлить срок проведения административного расследования на 6 месяцев. Необходимость составления протокола именно по окончании административного расследования подтверждена и в ч.

Однако специализированных нормативных предписаний по данному вопросу в указанной статье не содержится. До 16 декабря 2003 г.

На основании соответствующей поправки, внесенной Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации", процедура передачи копии протокола приобрела императивный характер и теперь должна производиться вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующей просьбы субъекта правонарушения.

Современная конструкция ст. Проведение повторного административного расследования предусматривает повторное проведение воспроизведение тех или иных действий в силу допущенных ранее процессуальных или тактических ошибок либо потому, что они проводились в других целях, и в силу этого их результатам присуща неполнота. Дополнительным в данном контексте следует считать производимое вторично административное расследование, которое предусматривает проведение только дополнительных, то есть ранее не проводившихся, действий.

Единственным нормативным ограничением в данной ситуации может служить только ч. Следовательно, в пределах установленного срока теоретически допустима возможность возобновления процедуры административного расследования по делу, в отношении которого уже был оформлен надлежащий протокол. По моему мнению, отсутствие в действующем законодательстве прямого запрета на проведение дополнительного или повторного административного расследования следует относить к числу правовых пробелов, подлежащих законодательному устранению.

По общему правилу, установленному в ч. В соответствии с абз. В связи с этим высказывалась позиция, согласно которой дела об административных правонарушениях, названных в ч. Вместе с тем анализ нормы ч. По общему правилу дела об административных правонарушениях, указанных в ч.

Исключения из этого правила составляют дела, подведомственные судьям арбитражных и военных судов, а также дела, отнесенные к подсудности районных судов.

В связи с изложенным представляется, что абз. Иное противоречило бы ч. Вышеизложенная позиция основана на результатах правового анализа, проведенного в марте 2003 г.

Подобный подход согласуется с п. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому дело об административном правонарушении, подведомственном арбитражному суду в соответствии с абз. На основании полученных результатов представляется необходимым сформулировать промежуточные выводы проведенного исследования.

Как видно из данного исследования, административное расследование является правовым институтом, признаваемым в качестве одной из процедур производства по делам об административных правонарушениях национальными системами многих стран.

Тем не менее для российского административного законодательства введение административного расследования является правовой новеллой. Несмотря на высокую степень востребованности потенциала административного расследования, современную теоретическую проработку вопросов административного расследования можно охарактеризовать как недостаточную и поверхностную. Предметом научного спора до сих пор являются не только отдельные элементы теории административного расследования, но и сама роль данной стадии в производстве по делам об административных правонарушениях.

Не выработано общего подхода при определении рассматриваемого понятия. В отдельных случаях проведение административного расследования отождествляется с иными стадиями производства по делам об административных правонарушениях. Известны случаи применения рассматриваемого понятия для обозначения иных видов государственных и частных расследований. Помимо задачи унификации и уточнения базовых теоретических аспектов административного расследования в настоящее время для российского законодательства актуален и вопрос разрешения существующих коллизий и пробелов в нормативном регулировании указанной деятельности.

В числе негативных факторов, препятствующих эффективному применению потенциала административного расследования, следует назвать и излишнюю лаконичность законодателя, допущенную при нормативной регламентации указанной стадии производства по делам об административных правонарушениях. Современное несовершенство правового регулирования в области административного расследования не только затрудняет его проведение на практике, но и приводит к формированию искаженного восприятия должностными лицами органов исполнительной власти и общества в целом, сущности административного расследования и его роли в современной процедуре производства по делам об административных правонарушениях.

В рамках настоящего исследования мною были подвергнуты анализу материалы 250 судебных споров, тем или иным образом касающихся проведения административного расследования органами налоговой администрации и ставших предметом разбирательства арбитражных судов различного уровня в период с 19 декабря 2002 г. Единственное, что он может сделать, - это вынести определение о передаче данного дела мировому судье по подведомственности.

Таким образом, каких-либо негативных правовых последствий для представителей государственной власти за допущенные нарушения не наступает.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: О сроках расследования уголовных дел, причинах продления этих сроков, прочих вещах с этим связанным

Административное расследование КонсультантПлюс: примечание. Срок проведения административного расследования не может превышать один. Напомним, что, по общему правилу, cрок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента.

Административное расследование ст. Такой порядок законодатель допускает только при выявлении административных правонарушений в областях законодательства, перечисленных в ч. Частью 2 данной статьи определяются должностные лица, уполномоченные назначать административное расследование, а также виды оформляемых при этом процессуальных документов. Указание на немедленное принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, направлено на недопущение нарушения установленных сроков составления протокола об административном правонарушении. В связи с вышеизложенным следует различать ч. При вынесении определения о возбуждении дела и проведении административного расследования административного производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается соответствующая запись в определении. Согласно ч. Положения ч. При анализе данных положений следует учитывать, что по завершении расследования административного правонарушения дело рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. По общему правилу в случае возбуждения дела должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, административное расследование по данному делу проводится указанным должностным лицом. Кроме того, по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело, или его заместителя административное расследование может быть проведено другим должностным лицом этого органа, также уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Установочные ч. При этом с учетом указания на необходимость немедленного принятия решения об административном расследовании общий срок административного расследования согласно ч.

Обязательно отражается отношение виновного лица к совершенному проступку.

Административное расследование: понятие, процедура проведения 21. Таким образом, главным условием для принятия решения о проведении административного расследования является необходимость осуществления экспертиз или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. К подобным действиям КоАП относит: получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ст. В процессе административного расследования реализуются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства.

An error occurred.

Статья 28. Административное расследование действующая редакция 1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о средствах массовой информации в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 13. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Органы прокуратуры районов и городов Приморского края:

Статья 28. Административное расследование Новая редакция Ст. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о средствах массовой информации в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 13. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

.

.

Порядок проведение проверки и оформление её результатов

.

Банк судебных решений

.

.

.

.

.

Похожие публикации